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泰興:推動財政管理制度改革向縱深發展——“三!敝鶎印懊鬃泔堬枴
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預算科、國庫科

  基層“;久裆、保工資、保運轉”,是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,也是穩住基本經濟盤、維護社會大局穩定的前提條件。為有效應對經濟下行和疫情等風險挑戰,今年以來,泰興市堅決貫徹“積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續”的決策部署,持續深化財政管理制度改革,堅決兜牢兜實“三保”底線,助力基層“米足飯飽”。

  ●多“產米”,勤為“有米之炊”——破“米少炊難”
  巧婦難為無米之炊。從長遠看,做好“三保”工作必須以財力為基礎,有了源頭活水,才能有力支撐。泰興市以財源建設為重點,立足培育潛在稅源、激活現實財源、充實優質財源,全力穩定經濟基本盤,促進財政收入持續穩定增長,為“三保”提供堅實財力保障。
  “培土施肥”固財源
  全面貫徹落實國家和省市出臺的各項減稅降費政策,推動政策紅利直達快享。聚焦化解當前發展中面臨的“痛點”“堵點”“難點”,先后出臺《積極應對疫情影響助力工業企業紓困解難若干政策措施》《進一步幫助服務業領域困難行業渡過難關若干政策措施的通知》等文件。為幫助工業企業紓困,探索建立常態化疫情防控工作機制,就優化用工穩崗服務、加大金融惠企力度、著力減輕企業負擔、支持企業開拓市場、支持企業轉型升級等5個方面給出14條具體政策措施。對于服務業領域困難行業,全面落實服務業財稅扶持政策、加大服務業企業金融扶持力度、降低服務業企業費用成本、突出服務業重點行業紓困、優化完善服務保障機制,制定23條具體措施。
  成立退稅減稅降費政策落實工作領導小組,下設減稅辦和十個專項工作組,抽調精干力量實體化辦公。精準實施增值稅留抵退稅政策,加強預算收支執行分析,及時掌握減稅降費實際減收規模,準確把握財政收入變化趨勢,對實施減稅降費后可能出現的短收和庫款緊張等問題及時提出對策并采取應對措施,結合庫款情況合理把握退付節奏,確保流程應簡盡簡、稅款應退盡退、紅利應享盡享,做到進度跟得上、效果看得見、風險防得住。上半年累計減稅降費和退稅超22億元,其中:辦理增值稅留抵退稅超10億元,惠及納稅人1664戶,小微型企業占比達97%;制造業中小微企業緩繳稅費超8億元,惠及企業超2萬戶。
  “插秧育苗”解難題
  積極拓寬市場主體融資渠道,加強政銀擔深度合作,穩步擴大政府性融資擔保機構和擔保產品業務覆蓋面,幫助中小微企業解決融資繁、融資難、融資貴問題。
  整合資金4000萬元設立普惠金融發展風險補償基金,按照“1+ N ”模式運作,基金項下設資金池,按支持領域和行業分別設立“小微貸”等專項子產品。指導各銀行和政府性擔保公司從快從緊推進“小微貸”“泰信保”業務,引導擔保機構堅持準公共定位,保本微利運行,聚焦支持小微企業,降低費率水平,發揮增信作用。上半年“泰信保”和“小微貸”擔保貸款發生額分別達1.16億元、3.39億元,“泰信保”擔保費率控制在1%以內,“小微貸”免收擔保費。
  全面落實房租減免政策,彰顯國企“好房東”擔當,對承租國有企業經營用房的工業和服務業小微企業、個體工商戶,承租行政事業單位經營用房的服務業小微企業、個體工商戶減免3—5月共計三個月房租。上半年累計減免1351.36萬元,惠及583戶。
  “精準滴灌”助發展
  積極宣傳貫徹組合式稅費支持政策,實行退稅減稅聯系點工作機制,定期深入企業開展精準幫扶,充分發揮基層聯系點貼近企業的優勢,著力將聯系點建設成為調查研究的發力點、反饋政策實效的信息點和收集問題建議的監測點。拍攝微視頻《泰興:錦囊·妙計》,由“該不該裁員”“簽不簽租賃合同”“能不能投標”等困擾企業和群眾的難題巧設故事背景,以接地氣的方式、冒熱氣的鏡頭、有生氣的闡釋,用含金量滿滿的政策讓企業和群眾認同感多多、幸福感滿滿。深化拓展“財政宣傳月”主題活動,定期編印政策匯編,送政策下基層、進企業、入群眾,確保宣傳沉底到邊、問題見底到邊、成效徹底到邊。
  通過主動紓困解難、精準靶向施策,讓市場主體“青山常在、生機盎然”,實現“水深魚歸、水多魚多”;通過加強財源建設和培育,夯實財稅增收根基,實現“穩存量、拓增量、提質量”,為鞏固“三保”打牢基礎。

  ●多“淘米”,善為“良米之飪”——破“米粗食難”
  有米之炊,仍需善為,方能防止不飄“飯香”的局面。從當下看,預算編制和執行的成效如何,決定和制約著基層“三保”保障能力水平。泰興市強化預算閉環管理,堅決筑牢“三保”底線,提升“三保”質效,讓“三保”更有保障、更可持續。
  預算管理接“清水”
  嚴格按照國家和省市確定的標準編制年度“三保”支出預算,保障“三保”支出優先順序,同時,根據預測提標情況預留“三保”提標專項預算,確保全年“三保”支出預算不留缺口,“三保”支出人均標準高于國家和省標準。嚴控新增支出預算,健全完善新增支出預算集中審核機制,上半年審核項目202個、金額3.85億元,核減率達28.41%,新增支出需求優先通過整合現有預算等方式解決,切實杜絕年中隨意追加預算的現象。健全完善常態化資金清理收繳機制,定期清理盤活財政存量資金,上半年清理盤活0.8億元,統籌用于“三保”等重點領域,彌補財力短板,緩解收支矛盾。
  財力保障添“力道”
  進一步加大財政對基層涉農村居支持力度,安排直達資金3200萬元,按村均10萬元標準提高村級運轉治理能力;將鄉鎮基本財力保障獎補資金規模提高至1億元,切實提高鄉鎮“三保”保障水平。合理劃分市與鄉鎮(街道)、園區財政事權和支出責任,絕大多數民生支出責任由市本級承擔,例如教育領域:鄉鎮小學、初中所有經費列入市級預算統籌;衛生健康領域:城鄉基本公共衛生服務、城鄉居民醫療保障、醫療救助等均由市本級負擔。
  體制改革去“雜質”
  深入研究新一輪市與鄉鎮(街道)、園區財政管理體制,進一步規范市與鄉鎮(街道)、園區財政分配關系,加強收入管理,促進財力下移,規范轉移支付,理順“錢夠不夠”和“錢怎么分”。 深化財政事權和支出責任劃分改革,使權責配置更為合理,基層保障更加有力,防范財力配置“一般粗”“剪刀差”,充分調動自主理財積極性,理順“事誰來做”和“錢誰來出”。深化預算管理改革,以預算一體化系統運用為契機,提升預算編制、預算執行和會計核算的準確性、及時性、規范性,促進鄉鎮管理體系和管理能力現代化,理順“錢怎么用”和“錢怎么管”。 推動形成科學理財、規范用財、高效管財,與經濟社會發展相協調、與積極財政政策相銜接、與市情實際相適應的鄉鎮財政管理體制。

  ●多“惜米”,巧為“分米之術”——破“米漏飽難”
  當家方知柴米貴,一粥一飯當思來之不易。泰興市牢固樹立勤儉節約過“緊日子”思想,堅決把有限的資金用在刀刃上、緊要處,更大力度節用裕民、善用惠民、精用利民。
  科學調度“端好碗”
  制定過“緊日子”12條舉措,把過緊日子作為預算管理長期方針,厲行節約辦一切事業。大力壓減非剛性、非重點支出,從嚴控制一般性支出,從緊核定“三公”“兩費”支出,明確各單位全年壓減一般性支出5%以上、項目支出20%以上,堅決削減低效無效支出,節省下來的資金調整用于重點和急需民生支出,真正以政府的“緊日子”換來人民群眾的“好日子”。上半年,全市57家預算部門壓減預算1.2億元,19家鄉鎮(街道、園區)壓減3.24億元。
  強化績效“握好筷”
  強化績效目標管理,建立健全共性績效指標框架,加快構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系。拓寬預算績效管理范圍,逐步擴大至各鄉鎮(街道)、園區,建立“三全”預算績效管理體系,實現市鎮同頻共振。創新開展財政扶持政策績效評價,評價涉企政策37項,涉及資金2.2億元,加強評價結果應用,提高政策供給精準性和有效性。建立健全預算安排與績效目標、資金使用效果相掛鉤的激勵約束機制,提高財政資源配置效率和資金使用效益,切實杜絕財政資金緊張和財政資金使用效益不高并存的現象。
  嚴肅紀律“嚼好粒”
  根據財政部和省財政廳財經秩序專項整治行動部署,圍繞專項整治行動明確的“6+1”事項,扎實開展自查自糾和復查,結合同級審計、審計全覆蓋、往來資金核查等發現的問題,舉一反三、立行立改,堅決杜絕國家減稅降費政策執行不到位、亂收費亂罰款亂攤派、以財政支出方式實施與企業繳納稅費掛鉤的返還政策等不合規現象。堅持“當下治”與“長久立”相結合,建立健全財政財務管理長效機制,進一步堵塞管理漏洞、提升管理效能,嚴肅財經紀律、規范財經秩序,確保每一分錢都花得其所、用得高效、管得規范。

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人人天天夜夜艹
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